Jak zaskarżyć niekorzystną interpretację podatkową

Ordynacja podatkowa nie zawiera przepisów pozwalających na wniesienie odwołania lub zażalenia na niekorzystną interpretację indywidualną. Art.14c §3 ustawy Ordynacja podatkowa wskazuje jedynie, że interpretacja indywidualna musi zawierać pouczenie o prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Jednakże zgodnie z art.3 §2 pkt 4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ppsa) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. Natomiast zgodnie z art.52 §3 cytowanej ustawy jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na interpretację przepisów prawa podatkowego można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa.

Zatem pierwszą czynnością, jaką należy wykonać w celu zaskarżenia niekorzystnej interpretacji indywidualnej jest wezwanie organu, który wydał tę interpretację do usunięcia naruszenia prawa. Na takie wezwanie mamy 14 dni od dnia, w którym odebraliśmy interpretację. Wzywając organ do usunięcia naruszenia prawa powinniśmy:

• wskazać organ, do którego skierowane jest wezwanie (organ, który wydał interpretację),

• wskazać wnioskodawcę (czyli naszą firmę),

• wskazać podstawę prawną (art.14c §3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku – Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2012r., poz.749 ze zm.) w powiązaniu z art.52 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. Z 2012 r., poz.270 ze zm.),

• wskazać numer i datę wydania zaskarżanej interpretacji,

• wskazać, do czego wzywamy organ (do usunięcia naruszenia prawa w zakresie interpretacji indywidualnej poprzez zmianę stanowiska w niej wyrażonego – tu powinniśmy wskazać jakie stanowisko naszym zdaniem jest prawidłowe),

• zamieścić uzasadnienie naszego wezwania, z przywołaniem odpowiednich przepisów oraz naszych argumentów, a także potwierdzających nasze stanowisko interpretacji i wyroków, jeżeli takie istnieją).

Niestety, szanse na to, że Minister Finansów zmieni swoją interpretację w odpowiedzi na takie wezwanie są znikome. Wysłanie takiego pisma jest jednak konieczne, jeżeli chcemy, żeby sąd administracyjny rozpatrzył naszą skargę.

Kolejnym krokiem prowadzącym do wzruszenia niekorzystnej interpretacji podatkowej jest złożenie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Mamy na to 30 dni od dnia otrzymania od organu podatkowego odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub, jeżeli organ nie udzieli nam odpowiedzi na wezwanie, 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art.53 §2 ppsa). Warto w tym miejscu wskazać, że istnieją orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, które pozwalają na złożenie skargi bez czekania na odpowiedź organu podatkowego (np. wyrok o sygnaturze II FSK 2763/11 z 19 grudnia 2011 roku). Należy pamiętać, że skarga nie może zostać wysłana bezpośrednio do sądu, ale wnosimy ją za pośrednictwem organu, który wydał interpretację (art.54 §1 ppsa). Dopiero organ podatkowy, w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi, przekazuje sprawę do WSA, przedstawiając jednocześnie swoją odpowiedź na skargę. Na tym etapie, do dnia rozpoczęcia rozprawy, organ, który wydał interpretację, ma jeszcze możliwość uwzględnienia naszego stanowiska i zmiany wydanej interpretacji (art.54 §3 ppsa), chociaż w piśmiennictwie istnieją poglądy podważające takie kompetencje organu podatkowego.

Skarga na interpretację prawa podatkowego powinna zawierać:

• oznaczenie sądu, do którego jest kierowana;

• imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;

• oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;

• oznaczenie organu, który wydał zaskarżaną interpretację;

• oznaczenie rodzaju pisma (skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie);

• wskazanie numeru i daty wydania zaskarżonej interpretacji;

• oznaczenie przedmiotu sprawy;

• osnowę wniosku (musimy napisać, że wnosimy o uchylenie zaskarżonej interpretacji i ewentualnie o zasądzenie na naszą rzecz kosztów postępowania);

• określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (należy wskazać jakie konkretnie przepisy prawa naszym zdaniem narusza interpretacja oraz przytoczyć argumentację potwierdzającą to naruszenie);

• podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (należy pamiętać, żeby pismo zostało podpisane przez osobę lub osoby formalnie uprawnione do reprezentowania skarżącego);

• wymienienie załączników;

Jeżeli skargę wnosi w naszym imieniu pełnomocnik, należy do niej dołączyć również pełnomocnictwo, podpisane przez osobę lub osoby formalnie uprawnione do reprezentowania skarżącego. Musimy również pamiętać o dołączeniu do skargi jej odpisu, dobrze jest także dołączyć dowód zapłaty wpisu do skargi (obecnie 200zł, wpłacane na konto bankowe sądu, do którego wnosimy skargę). Jeżeli w skardze powołujemy się na jakieś dokumenty, musimy złożyć ich oryginały lub uwierzytelnione odpisy w sądzie jeszcze przed rozprawą. Odpisy dokumentów powinny być uwierzytelnione przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym (art.46, 47, 48 i 57 ppsa).

W każdej chwili możemy cofnąć wniesioną skargę. Jeżeli jednak tego nie zrobimy, Wojewódzki Sąd Administracyjny przeprowadzi rozprawę, o której zostaniemy pisemnie zawiadomieni. Stawienie się na rozprawie jest naszym prawem, ale nie jest obowiązkiem. Jednakże stawiennictwo na rozprawie da nam możliwość zgłaszania dodatkowych wniosków dowodowych, przedstawienia dodatkowych argumentów, czy podjęcia polemiki z przedstawicielem organu podatkowego, jeżeli ten będzie obecny. Na rozprawie zostanie wydany wyrok, w którym sąd uwzględni lub oddali skargę.

Ewa Konarska