Odliczenie VAT od wydatków związanych z utrzymaniem dróg

ODPOWIEDŹ

Nie, Zarząd Dróg Powiatowych nie może odliczyć VAT od zakupów związanych z utrzymaniem, budową czy remontem dróg, gdyż wydatki te nie są związane z czynnościami opodatkowanymi.

UZASADNIENIE

W myśl art.86 ust.1 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego. Z treści tego przepisu wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest niewątpliwy i bezsporny związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi.

Zgodnie z art.15 ust.1 ustawy o VAT podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust.2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Stosownie do art.15 ust.6 ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Na mocy przepisów ustawy z 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, między innymi zadania w zakresie transportu zbiorowego i dróg publicznych. Zatem zadania z zakresu dróg publicznych należą zgodnie z art.4 ust.1 pkt 6 w/w ustawy do zadań własnych powiatu. Organem wykonawczym powiatu jest Zarząd Powiatu. Zgodnie z art.19 ust.1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych, organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg, jest zarządcą drogi. Jednostką organizacyjną służącą do wykonywania obowiązków zarządcy dróg, którym jest Zarząd Powiatu, jest Zarząd Dróg Powiatowych. Tak więc Powiatowy Zarząd Dróg jest budżetową jednostką organizacyjną wykonującą zadania wynikające z ustawy o drogach publicznych w imieniu zarządcy dróg tj. Zarządu Powiatu.

Art.15 ustawy o podatku od towarów i usług określa, kto i w jakich okolicznościach jest podatnikiem. Jednocześnie w art.15 ust.6 ustawy o VAT z grona podatników tego podatku zostały wyłączone organy władzy publicznej oraz urzędy obsługujące te organy z tytułu wykonywania zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane. Organy władzy publicznej są podatnikami VAT tylko z tytułu czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Powyższe wskazuje, że w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji, których Powiatowy Zarząd Dróg został powołany, nie jest on podatnikiem w rozumieniu ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług.

Zatem nabywane towary i usługi związane z utrzymaniem, budową czy remontem dróg w ramach zadań własnych Powiatu z zakresu dróg publicznych nie będą służyły czynnościom opodatkowanym, tym samym Powiatowemu Zarządowi Dróg nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego z tytułu wydatków związanych z utrzymaniem, budową czy remontem dróg.

Iwona Porez