0
874
Nasz Powiat pobiera opłaty za korzystanie z przeprawy promowej. Przeprawa znajduje się w ciągu drogi powiatowej, a opłata pobierana jest na podstawie przepisów ustawy o drogach publicznych. Czy postępujemy prawidłowo nie opodatkowując VAT pobieranych opłat?
ODPOWIEDŹ
Tak. Opłaty pobierane przez Powiat za korzystanie z przeprawy promowej znajdującej się w ciągu drogi powiatowej nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
UZASADNIENIE
Zgodnie z art.5 ust.1 pkt 1 ustawy o podatku od towarów i usług, opodatkowaniu podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Nie każda jednak czynność stanowiąca dostawę towarów lub świadczenie usług podlega opodatkowaniu VAT. Aby dana czynność podlegała opodatkowaniu musi być wykonana przez podatnika.
W myśl art.15 ust.1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust.2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Zgodnie natomiast z art.15 ust.6 ustawy nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
W świetle powyższego, organy władzy publicznej oraz urzędy obsługujące te organy są wyłączone z kręgu podatników podatku od towarów i usług - w zakresie czynności nałożonych przepisami prawa, dla realizacji których zostały powołane. Jest to wyłączenie podmiotowo- przedmiotowe i ma zastosowanie przy spełnieniu przez ten organ dwóch warunków:
• jego podmiotem jest wyłącznie organ władzy publicznej lub urząd obsługujący ten organ,
• odnosi się jedynie do czynności nałożonych przepisami prawa, dla których powołano te organy, z wyłączeniem czynności realizowanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Generalnie zatem wyłączone od opodatkowania podatkiem od towarów i usług są czynności wykonywane przez podmioty prawa publicznego (organy władzy publicznej i urzędy obsługujące te organy) w ramach sprawowanego przez nie władztwa publicznego.
Ustawa o podatku od towarów i usług nie definiuje pojęcia organu władzy publicznej, jak i urzędów obsługujących te organy, odwołując się jedynie do odrębnych przepisów nakładających obowiązek realizacji zadań o charakterze publicznym na te organy. W myśl art.2 ust.1 i art.4 ust.1 pkt 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym, powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, w tym w zakresie transportu zbiorowego i dróg publicznych. Jak wynika z treści art.13 ust.2 pkt 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych, korzystający z dróg publicznych mogą być obowiązani do ponoszenia opłat za przeprawy promowe na drogach publicznych. Opłatę tą pobiera zarząd drogi, w której ciągu jest zlokalizowana przeprawa promowa, a w przypadku jego braku zarządca drogi (art. 13e ust. 10 cyt. ustawy).
Z analizy powyższych przepisów wynika, że czynność pobierania przez Powiat będący organem władzy publicznej opłaty za korzystanie z przeprawy promowej znajdującej się w ciągu drogi powiatowej należy do kategorii zadań z zakresu administracji publicznej, które zostały nałożone stosownymi przepisami prawa, a w związku z tym w zakresie w/w czynności Powiat objęty jest regulacją przepisu art.15 ust.6 ustawy o podatku od towarów i usług, czyli wyłączony z kategorii podatników VAT. Opłaty pobierane przez Powiat za przeprawy promowe, jako że nie podlegają ustawie o podatku od towarów i usług, nie są opodatkowane tym podatkiem, zatem opisany przez Państwa sposób postępowania jest prawidłowy. Podobne stanowisko zajął Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi w wydanej w dniu 28 września 2012 roku interpretacji indywidualnej nr IPTPP1/443-606/12-2/MH.
Katarzyna Domińska
