Opodatkowanie udostępnienia mieszkańcom dostępu do zasobów geodezyjno-kartograficznych

Stanowisko Dyrektora Izby skarbowej w Katowicach w interpretacji indywidualnej z dnia 20 grudnia 2016 roku nr 2461-IBPP3.4512.761.2016.1.EJ

Sytuacja Podatnika

Wnioskodawca jest jednostką samorządu terytorialnego działającą na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym wyposażoną, jako miasto na prawach powiatu, w osobowość prawną przyznaną m.in. przepisem art. 2 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym. Wnioskodawca realizuje projekt pn. „…”. Celem projektu jest zwiększenie i ułatwienie dostępu do powiatowego zasobu geodezyjno-kartograficznego przez rozbudowę systemu informatycznego Urzędu Miejskiego i stworzenie „sklepu internetowego” pozwalającego w pełni zautomatyzować proces zakupu danych geodezyjnych i kartograficznych. Odpłatność za udostępniane dane realizowana będzie wyłącznie na podstawie art. 40a-40j Prawa geodezyjnego oraz załącznika do tej ustawy.

Wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą kwestii czy czynności wykonywane przez Miasto po zakończeniu projektu polegające na udostępnianiu usług wszystkim zainteresowanym będą czynnościami opodatkowanymi VAT?

Stanowisko Dyrektora

Wnioskodawca jako organ władzy publicznej wykonuje czynności, polegające na udostępnieniu danych z zasobu geodezyjnego i kartograficznego należą do kategorii spraw z zakresu administracji rządowej. Jednocześnie w miastach na prawach powiatu funkcję organów powiatu sprawuje prezydent miasta.

Organ władzy publicznej, w zakresie w jakim realizuje zadania z zakresu administracji rządowej, nałożone odrębnymi przepisami prawa, objęty jest regulacją przepisu art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług. Wprawdzie art. 15 ust. 6 cyt. ustawy stanowi, że wspomniane organy są podatnikami w zakresie czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych, jednak w analizowanym przypadku taka sytuacja nie występuje. Czynności, o których mowa, mają bowiem charakter publicznoprawny, a nie cywilnoprawny. Opłaty pobierane za wykonywanie tych czynności zostały nałożone ustawą i mają charakter powszechnych, jednostronnie ustalanych świadczeń pieniężnych, od których wniesienia uzależnione jest dopiero świadczenie organu władzy publicznej.

Tym samym należy stwierdzić, że czynności wykonywane przez Wnioskodawcę po zakończeniu projektu, związane z udostępnianiem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego na podstawie przepisów ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne są wyłączone z opodatkowania podatkiem od towarów i usług.

Jednocześnie należy pamiętać, że zasada określona w art. 86 ust. 1 ustawy o VAT wyklucza możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi.

Biorąc pod uwagę powołane wyżej przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że odliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie zostanie spełniony, ponieważ powstałe w ramach realizacji projektu mienie (sklep on-line) nie będzie wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Zatem, Wnioskodawcy po zakończeniu projektu nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego w odniesieniu do wydatków związanych z projektem, ponieważ Wnioskodawca nie będzie działał w charakterze podatnika VAT, a powstałe w ramach realizacji projektu mienie nie będzie wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem VAT.

Podstawa prawna: art. 15 ust. 6 oraz 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług.