0
911
W sierpniu 2013 roku Urząd Skarbowy przeprowadził w mojej firmie kontrolę podatkową w zakresie zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym za czerwiec 2013 roku. W trakcie kontroli otrzymałem postanowienie, w którym Naczelnik Urzędu Skarbowego, na podstawie art.87 ust.2 ustawy o VAT, przedłużył termin zwrotu do czasu zakończenia kontroli (bez szczególnego uzasadnienia) wraz z pouczeniem wskazującym na jego niezaskarżalność. Czy organ podatkowy mógł tak postąpić? Czy mam możliwość złożenia zażalenia?
ODPOWIEDŹ
Jeżeli istniały uzasadnione przesłanki potwierdzające błędy w prawidłowości wykazanej kwoty do zwrotu, Naczelnik Urzędu Skarbowego miał prawo wydać postanowienie o przedłużeniu terminu do dokonania zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym. Panu natomiast przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
UZASADNIENIE
Jednym z podstawowych uprawnień podatnika podatku od towarów i usług jest prawo do odliczenia kwoty podatku naliczonego z tytułu nabycia towarów i usług, pod warunkiem, że nabyte towary i usługi będą wykorzystywane do bieżącej lub przyszłej działalności opodatkowanej. Zasada ta wynika wprost z art.86 ust.1 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (zwanej dalej ustawą o VAT). W przypadku gdy kwota podatku naliczonego w danym okresie rozliczeniowym będzie wyższa od kwoty podatku należnego podatnik ma prawo do zwrotu tej nadwyżki na rachunek bankowy (art. 87 ust. 1 ustawy o VAT). Natomiast z art.87 ust.2 ustawy o VAT wynika, że Naczelnik Urzędu Skarbowego może przedłużyć termin dokonania zwrotu do czasu zakończenia weryfikacji rozliczenia podatnika dokonywanego w ramach czynności sprawdzających, kontroli podatkowej lub postępowania podatkowego. Organ podatkowy w tym celu wydaje postanowienie o przedłużeniu terminu zwrotu. Jeżeli postanowienie zostało wydane w ramach kontroli podatkowej lub postępowania podatkowego to żaden z przepisów, zarówno Ordynacji podatkowej, jak i ustawy o podatku od towarów i usług, nie zezwala podatnikowi na wniesienie zażalenia na postanowienie o przedłużeniu terminu zwrotu. Takie zażalenie, w oparciu o art. 274b § 2 Ordynacji podatkowej, przysługuje wyłącznie na etapie czynności sprawdzających.
Do tej pory zarówno organa podatkowe jak sądy uważały, że, jeżeli na wskazane postanowienie nie służy zażalenie, to również podatnikowi nie przysługuje prawo złożenia skargi do sądu na czynności urzędników. Odmienne stanowisko w tej kwestii zajął jednak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z 10 lipca 2013 roku o sygnaturze akt I FSK 1134/13 i I FSK 1133/13 oraz z 23 lipca 2013 roku o sygnaturze I FSK 1228/13. W orzeczeniu z 23 lipca 2013 roku Sąd argumentował, że „(…) indywidualny akt naczelnika urzędu skarbowego w sprawie przedłużenia czasu zwrotu nadwyżki podatku od towarów i usług spełnia wszystkie kryteria wynikające z art.3 §2 pkt 4 P.p.s.a. W konsekwencji uznać trzeba, że podatnikowi na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego na postanowienie naczelnika urzędu skarbowego o przedłużeniu terminu do dokonania zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym, wydane w czasie postępowania kontrolnego (kontroli podatkowej) na podstawie art. 87 ust. 2 zdanie 2 u.p.t.u”.
Zatem, w podanym przez Pana przypadku jeżeli istniały uzasadnione przesłanki oraz dowody potwierdzające błędy w prawidłowości rozliczenia podatku i wykazanej kwoty do zwrotu, Naczelnik Urzędu Skarbowego miał prawo wydać postanowienie o przedłużeniu terminu do dokonania zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym w trakcie trwającej kontroli podatkowej, powołując się na zapisy art.87 ust.2 ustawy o VAT. Na podstawie art.217 w związku z art.216 ustawy z dnia 29 w sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa Organ był zobowiązany uzasadnić swoje stanowisko. Natomiast Panu przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie naczelnika, na podstawie art.3 §2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Warto również zauważyć, że, zgodnie z art.87 ust.2 ustawy o VAT, w sytuacji, gdy przeprowadzone przez organ czynności wykażą zasadność wykazanego przez Pana zwrotu, urząd skarbowy obowiązany jest wypłacić należną kwotę wraz z odsetkami w wysokości odpowiadającej opłacie prolongacyjnej stosowanej w przypadku odroczenia płatności podatku lub jego rozłożenia na raty.
Dagmara Kamieńska
