Odpowiedź
Jeżeli gmina nie posiada planu zagospodarowania przestrzennego ani decyzji o warunkach zabudowy, ani też w planie i decyzji nie określono, że dany teren (przeznaczony do sprzedaży) nie jest terenem przeznaczonym pod zabudowę, stosuje się zwolnienie z podatku VAT. Jednocześnie należy wskazać, że powyższa odpowiedź jest o tyle istotna, iż zakłada że pozostałości budowlane nie będą uznane na gruncie Prawa budowlanego za budynki czy też budowle.
Uzasadnienie
Na wstępie należy wskazać, że ustawodawca w treści art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku d towarów i usług (u.p.t.u.) wskazał, że opodatkowaniu VAT podlega odpłatna dostawa towarów na terenie kraju. Z kolei wedle definicji legalnej wyrażonej w art. 2 pkt 6 ustawy mówi się, że towar to rzeczy oraz ich części, a także wszelkie postacie energii. Na podstawie wykładni systemowej zewnętrznej należy wskazać, że kodeks cywilny w art. 45 wskazuje, że są to przedmioty materialne. Wedle interpretacji cywilistycznej są to części przyrody w stanie pierwotnym lub przetworzonym, które mogą stanowić samoistny przedmiot obrotu, własności i posiadania. Ponadto rzeczy mają charakter ruchomy albo nieruchomy, w tym w ostatnim przypadku mogą być to grunty (tereny).
Ustawodawca w treści art. 2 pkt 33 u.p.t.u. wskazał, iż: Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o … terenach budowlanych – rozumie się przez to grunty przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku takiego planu – zgodnie z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, o których mowa w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zatem, aby mówić o terenie budowlanym w kontekście podatku VAT muszą być spełnione alternatywnie dwa warunki, w tym w szczególności wynikający z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który występuje praktycznie w większości polskich gmin.
Definicja legalna wskazana w art. 2 pkt 33 ustawy dzieli zatem tereny budowlane na dwa rodzaje (opodatkowane i zwolnione), co ma znaczenie w kontekście treści art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy, gdzie wskazuje się: Zwalnia się od podatku … dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane.
Jeżeli zatem gmina dokonuje sprzedaży terenu (nieruchomości gruntowej) i sama w drodze uchwały rady gminy postanowiła o przeznaczeniu terenu, to tak naprawdę sama gmina określiła czy sprzedaż tego terenu będzie opodatkowana czy też będzie możliwe do zastosowania zwolnienie. Jeżeli zatem:
- z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który jest dokumentem planistycznym wynika, iż teren nie jest przeznaczony pod zabudowę,
- gmina nie posiada planu zagospodarowania przestrzennego, ale za to z decyzji o warunkach zabudowy wynika, że nie jest to teren przeznaczony pod zabudowę, oraz
- nie ma w gminie planu ani decyzji,
– to opodatkowanie przy sprzedaży terenu nie wystąpi.
Pozostałości fundamentów i murków są o tyle decydujące dla sposobu opodatkowania VAT o ile na gruncie prawa budowlanego dojdzie do oceny czy pozostałości budowlane mogą być uznane za budynek czy też budowlę.
Zgodnie z art. 3 pkt 1 ust...
