Centralizacja powiatowych jednostek budżetowych

Stanowisko Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi w interpretacji indywidualnej z 11 kwietnia 2016 roku nr 1061-IPTPP1.4512.3.2016.2.RG.

Sytuacja Podatnika

O wydanie indywidualnej interpretacji do organu podatkowego zwrócił się Powiat, który jest odrębnym podatnikiem dla celów podatku VAT od podległych jednostek budżetowych. Zatem Powiat jako jednostka samorządu terytorialnego posiadająca osobowość prawną wystawia faktury i deklaracje dla podatku od towarów i usług VAT-7. Dokumenty księgowe wystawiane i sporządzane przez Starostwo Powiatowe posiadają numer identyfikacyjny Powiatu. Wystawiana jest jedna deklaracja VAT-7.

Ponadto w ramach Powiatu funkcjonują jednostki, o których mowa w art. 33a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym takie jak:

1. Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego, który wykonuje powierzone zadania w imieniu własnym, a nie w imieniu starosty czy też powiatu,

2. Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej, która jest jednostką organizacyjną Państwowej Straży Pożarnej.

Zgodnie z ustawą o samorządzie powiatowym powyższe jednostki są powiatowymi jednostkami budżetowymi w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych.

W związku z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej C-276/14, wątpliwości Powiatu dotyczą kwestii, czy zasada „centralizacji” rozliczeń w zakresie podatku VAT powiatowych jednostek budżetowych obejmuje Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego i Komendę Powiatową Państwowej Straży Pożarnej.

Odpowiedź Dyrektora Izby Skarbowej

Dokonując analizy opisu sprawy w powiązaniu z obowiązującymi przepisami prawa organ podatkowy stwierdził, iż podstawę działania zarówno Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej regulują przepisy ustawowe. Bowiem ww. organy mają umocowanie ustawowe do działania i wykonują zadania wskazane w przepisach ustawowych.

Zatem utworzenie ww. jednostek nie jest uzależnione od woli samorządowego organu administracji, lecz tworzone są na podstawie przepisów prawa i zadania przez nie realizowane wynikają z przepisów ustawowych. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego jako organ administracyjny, powołany jest do realizacji zadań określonych w art. 83 ust. 1 ustawy Prawo budowlane. Natomiast zadania Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej wskazane zostały w art. 13 ust 6 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.

Reasumując, zasada „centralizacji” rozliczeń w zakresie podatku VAT powiatowych jednostek budżetowych nie obejmuje Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego i Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej.

Podstawa prawna: art. 15 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług, wyrok TSUE z dnia 29 września 2015 r. w sprawie C-276/14.