0
914
Urząd gminy (miasta) jest jednostką pomocniczą, służącą do wykonywania zadań gminy oraz do jej obsługi techniczno-organizacyjnej. Urząd, działając w imieniu gminy, realizuje jej zadania własne, natomiast zdolność prawną i zdolność do dokonywania czynności prawnych ma wyłącznie gmina.
Stanowisko Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi w interpretacji indywidualnej z 3 lutego 2014 roku nr IPTPP1/443-880/13-2/MH.
Sytuacja Podatnika
Gmina posiada NIP i jest także zarejestrowanym podatnikiem VAT czynnym. Urząd Miasta posiada NIP, jednakże nie jest zarejestrowany jako podatnik VAT czynny. Niegdyś kontrahenci Gminy błędnie wystawiali faktury, w których jako nabywca widniał Urząd zamiast Gminy mimo prawidłowego wskazania numeru NIP Gminy lub gdzie wskazano numeru NIP Urzędu, podając Gminę jako nabywcę.
W związku z tym Gmina zadała pytanie czy to Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego jest uznawana za podatnika VAT i w konsekwencji to Gmina, a nie Urząd, powinna być zarejestrowana dla celów podatku VAT oraz czy gmina będzie miała prawo do odliczenia podatku naliczonego z faktur błędnie wystawionych (bez ich korygowania), jeżeli błąd dotyczył omyłkowego:a. wskazania Urzędu jako nabywcy, przy jednoczesnym wskazaniu nr NIP Gminy, b. nr NIP Urzędu, przy jednoczesnym wskazaniu Gminy jako nabywcy,
Odpowiedź Dyrektora Izby SkarbowejGmina, stosownie do art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym jest jednostką samorządu terytorialnego posiadającą osobowość prawną, wykonującą zadania publiczne we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność. W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi (art. 9 ust. 1 cyt. ustawy).
W myśl art. 33 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy. Jak wynika z powyższego, urząd gminy nie jest jednostką organizacyjną w rozumieniu ww. art. 9 ustawy o samorządzie gminnym. Jest wyłącznie zorganizowanym zespołem osób i środków służących do pomocy organowi administracyjnemu.
Z powyższego wynika, że urząd gminy (miasta) jest jednostką pomocniczą, służącą do wykonywania zadań gminy oraz do jej obsługi techniczno-organizacyjnej. Urząd, działając w imieniu gminy, realizuje jej zadania własne. Natomiast zdolność prawną i zdolność do dokonywania czynności prawnych ma wyłącznie gmina. Ustawa o samorządzie gminnym nie przyznaje urzędowi gminy (miasta) statusu jednostki organizacyjnej gminy, ale wyłącznie status aparatu pomocniczego organu gminy (wójta, burmistrza, prezydenta miasta). Tym samym urząd realizując zadania gminy może działać wyłącznie z zachowaniem swego statusu, jako jednostki pomocniczej organu wykonawczego.
Z przytoczonych wyżej przepisów jednoznacznie wynika, iż nie występuje odrębna od podmiotowości gminy podmiotowość urzędu gminy (miasta). Gmina i urząd nie mogą być odrębnymi (odrębnie zarejestrowanymi) podatnikami podatku od towarów i usług, gdyż są to ściśle ze sobą związane podmioty.
Odnośnie kwestii dotyczącej prawa do odliczenia podatku VAT z faktur błędnie wystawionych, na urząd gminy Dyrektor wskazał, że skoro to Gmina była i jest podatnikiem podatku VAT (niezależnie od jej formalnej rejestracji) a nie Urząd Gminy, zatem nieprawidłowością było przyjmowanie faktur, w których jako nabywcę wskazywano Urząd Gminy zamiast Gminę. Za nieprawidłowe należy również uznać sytuacje, w których na fakturach zakupu wskazywano Urząd jako nabywcę, przy jednoczesnym wskazaniu nr NIP Gminy, ewentualnie wskazywano nr NIP Urzędu, przy jednoczesnym wskazaniu Gminy jako nabywcy.
Prawo do odliczenia podatku naliczonego wynikającego z faktury VAT uzależnione jest od spełnienia warunków wynikających z przepisu art. 86 ust. 1 ustawy, ale również od niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Należy w tym miejscu zaznaczyć, iż wskazany art. 88 ustawy o VAT nie przewiduje braku prawa do odliczenia podatku naliczonego wynikającego z faktury VAT zawierającej błędne oznaczenie nabywcy czy błędny numer NIP nabywcy (oczywiście w sytuacji gdy faktura odzwierciedla prawdziwe zdarzenie gospodarcze).
Podstawa prawna: art. 86 ust. 1, art. 88 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług, art. 2 ust. 1 i 2, art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
