Zażalenie na przedłużenie terminu zwrotu VAT

Odpowiedź

Wątpliwości w tym zakresie jednoznacznie rozstrzygnął NSA uchwałą składu 7 sędziów z 24 października 2016 r. (sygn. akt I FPS 2/16). Sąd stwierdził, że przedłużenie terminu zwrotu różnicy podatku, o którym mowa w art. 87 ust. 2 ustawy o VAT,  następuje w drodze postanowienia. Na takie postanowienie przysługuje zażalenie (art. 274b w związku z art. 277 ustawy Ordynacja podatkowa). Postanowienie wydane w wyniku rozpatrzenia zażalenia przez organ wyższego stopnia (dyrektora izby skarbowej) będzie mogło zostać poddane kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.

Uzasadnienie

Czynności sprawdzających (Dział V ustawy Ordynacja podatkowa - dalej o.p.) nie należy utożsamiać z kontrolą podatkową (Dział VI o.p.), która ma znacznie szerszy zakres przedmiotowy i w praktyce ma miejsce, gdy nie jest możliwe ustalenie stanu faktycznego w trakcie czynności sprawdzających.   
Zgodnie z art. 87 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług, zwrot różnicy podatku, z zastrzeżeniem ust. 6 i 6a, następuje w terminie 60 dni od dnia złożenia rozliczenia przez podatnika [...] Jeżeli zasadność zwrotu wymaga dodatkowego zweryfikowania, naczelnik urzędu skarbowego może przedłużyć ten termin do czasu zakończenia weryfikacji rozliczenia podatnika dokonywanej w ramach czynności sprawdzających, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej lub postępowania podatkowego.
Termin zwrotu podatnikowi nadwyżki podatku naliczonego nad należnym może też zostać przedłużony przez naczelnika urzędu skarbowego na żądanie Komendanta Głównego Policji, Szefa CBA, Szefa ABW lub Prokuratora Generalnego, jeśli jest to uzasadnione prowadzonym przez te organy postępowaniem. Na tej podstawie termin zwrotu może być przedłużony na okres wskazany w żądaniu, nie dłuższy niż 3 miesiące (art. 87 ust. 2c ustawy o VAT).
Jeśli przeprowadzone przez organ czynności wykażą zasadność zwrotu, urząd skarbowy wypłaca należną kwotę wraz z odsetkami w wysokości odpowiadającej opłacie prolongacyjnej stosowanej w przypadku odroczenia płatności podatku lub jego rozłożenia na raty. Podatnik, który otrzyma postanowienie o przedłużeniu terminu zwrotu podatku, może je zaskarżyć do dyrektora izby administracji skarbowej, a następnie złożyć skargę do sądu administracyjnego.
Podsumując, przedłużenie terminu zwrotu różnicy podatku, o którym mowa w art. 87 ust. 2 zdanie drugie ustawy o VAT, w przypadku gdy weryfikacja rozliczenia podatnika dokonywana jest w ramach czynności sprawdzających (lub postępowania podatkowego, lub  kontrolnego), następuje w formie zaskarżalnego zażaleniem postanowienia naczelnika urzędu skarbowego, przewidzianego w art. 274b w związku z art. 277 o.p., na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Podstawa prawna: art. 87 ust. 2 i ust. 2c ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, art. 274b w związku z art. 277 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, - art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ; art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. został częściowo uznany za niezgodny z art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji RRP wyrokiem TK z 20 grudnia 2017 r. (sygn. akt SK 37/15, Dz.U. z 2017 r. poz. 2451) z dniem 28 grudnia 2017 r. Przepis ten stracił moc w zakresie, w jakim był rozumiany jako wyłączający możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie w przedmiocie zażalenia na postanowienie wydane wskutek wniesienia sprzeciwu, o którym była mowa w art. 84c ust. 1 nieobowiązującej już ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity Dz.U. z 2017 r. poz. 2168 z późn.zm.).