ODPOWIEDŹ
Zgodnie z art. 8 ust.1 ustawy o podatku od towarów i usług, przez świadczenie usług, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7.
W myśl § 3 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 grudnia 2013 r. w sprawie zwolnień od podatku od towarów i usług oraz warunków stosowania tych zwolnień (Dz. U. poz. 1722) wszystkie usługi (poza wymienionymi w poz. 140–153, 174 i 175 załącznika nr 3 do ustawy oraz z wyjątkiem usług komunikacji miejskiej) świadczone pomiędzy:
a) jednostkami budżetowymi,
b) samorządowymi zakładami budżetowymi,
c) jednostkami budżetowymi i samorządowymi zakładami budżetowymi są zwolnione od podatku od towarów i usług.
Jak wynika z pytania Samorządowy Zakład Gospodarki Komunalnej świadczy usługę przewozu dzieci, a usługobiorcą jest Zespół Szkół (jednostka budżetowa gminy).
Zgodnie z art.14 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2013, poz. 855 z późn. zm.), samorządowy zakład budżetowy jest formą zakładu budżetowego, który może wykonywać zadania własne jednostki samorządu terytorialnego w zakresie m.in. gospodarki mieszkaniowej, wodociągów i zaopatrzenia w wodę, lokalnego transportu zbiorowego, targowisk i hal targowych, zieleni gminnej i zadrzewień, cmentarzy. Samorządowy zakład budżetowy odpłatnie wykonuje zadania, pokrywając koszty swojej działalności z przychodów własnych, chociaż może także otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnego np. dotacje przedmiotowe, czy dotacje celowe (art. 15 w/w ustawy.
Jednostka budżetowa natomiast jest jednostką organizacyjną sektora finansów publicznych, która nie ma osobowości prawnej. Wszystkie swoje wydatki pokrywa bezpośrednio z budżetu, natomiast wszystkie dochody takiej jednostki odprowadzane są odpowiednio, albo na rachunek budżetu państwa, albo na rachunek jednostki samorządu terytorialnego (art. 11 w/cyt. ustawy o finansach publicznych).
W sytuacji, gdy Zakład Gospodarki Komunalnej, który jest samorządowym zakładem budżetowym, świadczy wymienione w pytaniu usługi na rzecz jednostki budżetowej, tj. szkoły, to usługi te są zwolnione z opodatkowania podatkiem od towarów i usług na mocy § 3 ust. 1 pkt 7 w/cyt. rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie zwolnień od podatku od towarów i usług. Powyższe stanowisko zostało potwierdzone m.in. w Wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 27.01.2009 roku sygn. akt I SA/Rz 720/08.
W sytuacji natomiast, gdyby za w/w usługi Samorządowy Zakład Gospodarki Komunalnej wystawiał fakturę np. na gminę, wówczas w/w zwolnienie nie miałoby zastosowania, bowiem gmina będąca jednostką samorządu terytorialnego nie mieści w katalogu wymienionych w tym przepisie jednostek, który jest katalogiem zamkniętym, i wówczas czynność ta podlegałaby opodatkowaniu VAT.
Iwona Porez
