Udostępnianie kąpieliska, koszty jego modernizacji, wydatki bieżące

Stanowisko Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej w indywidualnej interpretacji podatkowej z  20 kwietnia 2021 roku, nr 0113-KDIPT1-2.4012.106.2021.1.SM. 

Sytuacja Podatnika
Gmina jest podatnikiem VAT i realizuje zadania własne, do których, stosownie do art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, należą zadania w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty, m.in. w zakresie kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych.
W ramach ww. zadań, Gmina planuje realizację inwestycji polegającej na modernizacji obiektu rekreacyjnego, w ramach której rozpoczęła przebudowę kąpieliska odkrytego. W ramach Inwestycji, na terenie Kąpieliska mają powstać m.in. zjeżdżalnie, wodny plac zabaw, altany wypoczynkowe, wieże ratownicze, przebieralnie. Ponadto, Gmina planuje budowę budynku technologicznego na terenie Kąpieliska.
Po zakończeniu Inwestycji, operacyjnym zarządzaniem Kąpieliskiem (w imieniu i na rzecz Gminy) zajmie się należąca do Gminy jednostka budżetowa OSiR. OSiR jest scentralizowany dla celów VAT.
Po oddaniu Kąpieliska do użytkowania, poprzez OSIR, będzie wykorzystywane przez Gminę w pełni do czynności podlegających opodatkowaniu VAT.
W związku z realizacją Inwestycji, Gmina będzie otrzymywać od kontrahentów faktury VAT, na których jako nabywca widnieć będzie Gmina.
Po zakończeniu Inwestycji, Gmina (tj. de facto OSIR) będzie ponosić bieżące koszty funkcjonowania Kąpieliska np. środki czystości, energia elektryczna, wyposażenie, remonty, monitoring.
Wszystkie powyższe odpłatne czynności wykonywane przez Gminę polegające na udostępnianiu Inwestycji, wykazywane będą w rejestrach sprzedaży prowadzonych dla celów rozliczeń podatku oraz w JPK_V7M – najpierw w tzw. ujęciu cząstkowym w OSIR, a następnie zbiorczo w Gminie. Na dokumentach sprzedażowych jak i zakupowych jako sprzedawca/nabywca będzie widnieć Gmina.
Jedyną grupą uprawnioną do nieodpłatnego wstępu na teren Kąpieliska byliby weterani i weterani poszkodowani, którzy uprawnieni są do bezpłatnego korzystania z samorządowych obiektów sportowych na podstawie odrębnych regulacji, tj. na podstawie art. 30a ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o weteranach działań poza granicami państwa. Przy czym trudno określić, czy w praktyce zdarzy się jakikolwiek przypadek skorzystania z Kąpieliska przez taką osobę (ze względu na organiczną liczbę uprawionych w całym kraju).

Stanowisko Dyrektora
1.  Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu ww. podatkiem podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 rozumie się – według art. 8 ust. 1 ustawy o VAT – każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7 (...).
Art. 15 ust. 1 ustawy o VAT stanowi, że podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. 
Dyrektor wskazał, że w sytuacji Gminy, będą występowały skonkrety...